关于2016年度依法行政工作情况的报告

 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

2016年，我局在推行和落实依法行政工作过程中，以完善房产领域立法、依法办理诉讼复议案件、加强审批制度改革三项核心工作为基础，以创新制度为重点，以督促检查为突破口，全力推进依法行政工作的进一步深化和发展，现将我局全年依法行政工作落实情况汇报如下：

一、围绕社会民生，不断完善房产管理法规体系建设

1.有序开展新出台法规普法宣传与贯彻实施工作

经过近年来的积极申报和调研起草，新修订后的《杭州市城市房屋使用安全管理条例》已经省、市人大常委会审议通过，并于2016年3月1日起正式施行。因此，2016年我局围绕该新出台的地方性法规，有序开展了各项贯彻实施和普法宣传工作。

一是全面开展普法宣传工作。邀请各级媒体召开《条例》内容解读会，促进主流媒体重点关注与报道；在自媒体和各类公共媒体上进行持续宣传报道，形成宣传热点；对基层房管部门、街道社区以及物业服务企业从业人员等开展多次宣讲培训，并向社会各界发送大量宣传资料、海报，使群众深入了解《条例》内容，有效增强房屋安全意识。

二是积极推进《条例》贯彻落实。根据《条例》内容对房屋转让、租赁等合同示范文本进行了修订完善，增强交易双方的房屋安全意识；起草上报了《建筑幕墙专项维修资金缴存和使用管理办法》，并由市政府审议通过；建立健全了房屋安全鉴定机构和鉴定报告备案制度，加大行业监管力度；下发了加强住宅房屋装修管理有关文件，打击野蛮装修违法行为，从而确保《条例》得到切实贯彻执行。

2.积极推进房屋征收与住房保障立法调研工作

将《杭州市国有土地上房屋征收与补偿条例》和《杭州市住房保障条例》继续申报并作为调研项目列入市政府、市人大的立法工作计划，成为未来几年的储备立法项目。同时，我局继续做好《杭州市国有土地上房屋征收与补偿条例》、《杭州市住房保障条例》的调研准备工作。一方面，根据实践经验起草立法草案，拟定论证报告，并通过上报制定规范性文件的方式为下一步的立法奠定良好的政策基础；另一方面，积极开展调研学习活动，吸收其他城市先进经验，不断更新完善立法草案内容。

二、加强法律审查，保证重大决策和规范性文件合法性

根据近年来关于加强依法决策机制建设和规范性文件合法性审查工作的要求，我局一方面早已制定出台了重大决策各项制度，如重大行政决策程序及规则规定、行政决策责任追究办法、行政决策评价制度等,并在实际工作中严格贯彻执行。另一方面，做好行政规范性文件的审查、报送和发布工作，将其作为落实重大决策制度的主要领域。凡请示市政府发布、转发的或以我局名义发布的行政规范性文件，都按规定要求履行网上公示、公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法制机构合法性审查、局长办公会议集体讨论等流程，局发规范性文件向市法制办报备率达到100%。近年来还进一步完善内部发文审查制度，明确考核办法，确保起草制定的各项政策文件合法、合理、公开、透明。

我局今年请示市政府及办公厅发布的规范性文件涉及直管公房管理、房屋征收与补偿等房产管理领域，均按照规定全面、完整履行了重大决策相关程序。局发规范性文件主要为《关于公布2017年度公有住房出售价格和租金标准等事项的通知》、《关于印发〈实施住房限购有关事项操作细则〉的通知》以及《关于暂停实施市区范围内购房入户政策的通知》，均按照规定履行相关程序并提交市法制办审查备案。

同时，我局今年还开展了规范性文件网上公示清理工作，对历年来我局出台的规范性文件按照有效、修订和废止三种类型进行了全面清理，并对官网上政策法规栏目进行了调整完善，确保网上公开的规范性文件正确、有效。

三、围绕制度化和规范化，提高诉讼复议能力和水平

今年，我局进一步加强诉讼复议应诉工作，并不断扩展法律事务对外交流合作，主要工作情况如下：

一是我局从今年起聘请浙江智仁律师事务所担任我局常年法律顾问，为我局业务法制工作提供参谋和支持，并印发了《关于规范完善与常年法律顾问对接工作的通知》，建立规范化的工作对接制度，明确双方的权利义务。同时，我局原有运行多年的行政执法领导小组办公室继续发挥法制工作主力军作用，与律师顾问相互配合，充分发挥内外两个方面的法律顾问队伍作用。

二是和杭州仲裁委开展合作，参与组建了杭州仲裁委房地产仲裁院，派员担任仲裁员，对房地产销售、转让、租赁等民商事法律事务进行研究交流，相互促进提高。

三是根据我市不动产统一登记工作的实施，与各级人民法院加强沟通协调，按规定落实房屋登记案件应诉主体的调整工作。

四是在往年工作基础上，继续规范完善政府信息公开申请和履行法定职责申请的答复工作，加强重点研究和规范，确保答复准确、合法有据。

五是不断加强与司法部门以及法律专家的交流学习。例如，邀请人民法院行政庭法官参加重大政策起草的专家论证会，邀请高校法律专家参加政策机制创新的专家评审会等等。

另外，我局严格按规定完成多起行政首长出庭应诉案件，“一把手”数次出庭并开展旁听教育，取得了良好效果。

四、推进执法监督、信息公开、培训教育等法制工作

1.推进行政机关合同管理工作。根据《杭州市行政机关合同管理办法》的规定，我局认真学习，积极推进，及时制定了《bte365体育行政机关合同管理制度》。同时，还要求局系统各单位对本部门有关合同的签订、履行情况进行全面清理和规范。实践中，我局签订的均为政府采购合同，且严格按照有关规定执行，并无需要适用《杭州市行政机关合同管理办法》进行管理的情形。同时，我局也从依法办事、合法维权的角度出发，加强对局系统各单位各类合同的审查管理，严格审核把关，健全合同档案，从而不断提高合同管理的工作水平。

2.推进行政调解工作。我局高度重视行政调解工作，努力发挥行政调解化解房产纠纷、维护社会和谐稳定的作用。我局行政调解工作主要涉及以下几个方面：一是城市房屋拆迁裁决工作中的调解。由于从2005年开始，市政府将拆迁裁决职责下放至各区政府及房管部门，因此我局积极做好指导监督工作，要求各区房管部门认真把好拆迁裁决案件的协调关，积极做好人员机构建设、信息互通、总结分析等工作。2011年《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，除了历史遗留拆迁项目的个别拆迁裁决以外，新的案件已经不再产生。二是加强物业服务行业监管工作中的纠纷调解，会同司法行部门建立健全物业纠纷基层调解工作机制，通过积极听取业主、业主委员会、物业服务企业等多方意见，将琐碎繁杂的物业纠纷矛盾通过各个层面的调解努力予以化解。三是信访工作中的调解。我局接访中心除日常受理、答复人民群众普通来信来访外，针对疑难、复杂、可能影响社会稳定、和谐的信访事项，也积极采取调解方式，运用会议、走访等多种途径，并联合其他职能部门的力量共同化解纠纷。

3.推进政府信息公开工作。一是强化主动公开力度。以服务公众为导向，各类政策法规、计划规划、办事项目信息等都在网站上主动公开，加大包括保障房建设和申请、房产市场管理、房产登记、房屋征收（拆迁）、房改管理、物业和维修基金监管等社会关注度高的政府信息的公开力度，建立了政务公开负面清单制度，能够公开的尽量予以公开，本年度主动公开信息内容增加了行政复议决定公开、绩效考核清单、部门责任清单、服务清单一事一表4个栏目，总量比上一年度提高5%。二是做好依申请公开工作。积极拓展网上公开、自助查询、资料索取等各种政府信息公开的服务渠道，及时研究依申请政府信息公开答复工作中碰到的热点和难点问题，认真总结，为规范依申请政府信息公开答复工作，还制定了《依申请政府信息公开答复工作操作规程》。三是加强政策解读，及时回应社会关注。对于出台的新政策采用常见问题解答、案例分析、媒体合作栏目等公众喜闻乐见的沟通表达形式，通过微博、微信等新型网络平台，建立长效、实用、互动的信息公开机制。我局主要负责人通过参加新闻通报会，接受媒体采访，参加电台电视台专题栏目，接听热线电话等多种形式积极参与政策解读，回应社会关切。

4.加强执法人员培训工作。为全面加强局系统干部职工队伍建设，提高法制培训工作质量，我局不断加大培训力度，扩展培训内容范围。今年，我局举办了为期两天的“全市房管系统依法行政能力专题培训班”，邀请市委党校法学教授、市律师协会副会长等专家集中授课，并组织培训人员对实际工作中的疑难案例进行讨论交流，取得了良好的法制培训效果。同时，我局还邀请市中级法院行政庭法官为全市国有土地上征收补偿工作人员进行培训授课，局法规处相关人员赴各区、县（市）房管部门开展法制指导讲座等等，不断提高干部职工的法律意识和素质。同时，我局继续做好《浙江省行政执法证》的申领、培训、年审、换证等日常管理工作，及时印刷分发《浙江省住房城乡建设行政规范手册》并组织学习。

5.加强内部执法监督工作。我局一直以来将依法行政工作考核列入局系统的目标考核范围，并制定了相关考核细则，明确占分比例和考核标准，每年严格实施。对于局系统各职能部门的业务工作，我局不定期开展行政执法案卷自查自评，并就有关问题发出相应的法制建议书。对于各区、县（市）房管部门，我局进一步加强依法行政监督指导，针对近年来审批权力事项下放较多的情况，组织下放权力事项实施情况监督检查活动，确保落实依法行政，避免违法审批。同时，我局还对历年来的行政执法制度规范体系进行了梳理完善，编纂完成了局《行政执法制度规范》，确保各项行政执法制度完整、全面。

6.加强法制机构和监督队伍建设。我局早在2002年就单独设立了法制处，此后更名为政策法规处，近年来又加挂行政审批处牌子，共有行政编制4名，人员配备到位。同时，我局还整合局行政执法领导小组办公室的力量，在现有客观条件下积极扩展和强化法制机构履职能力。另外，我局还及时印发了行政执法监督员制度文件，建立了行政执法监督员队伍，并加强与行风效能监督工作的融合。行政执法监督员队伍共计十人，既有人大代表、政协委员，也有媒体主持人、资深律师，通过他们对我局的法制建设全面监督，听取其意见建议，从而提高依法行政工作水平。

五、不断深化和加强行政审批制度改革工作

近年来，市编委办牵头的权力清单、责任清单深化完善工作，市政府办公厅牵头的“浙江政务服务网”建设实施工作广泛铺开，这些审改工作是依法行政工作的重要组成部分，我局认真加以落实完成，今年主要开展了以下工作：

1.开展权力清单深化完善工作。根据《杭州市城市房屋使用安全管理条例》、《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》等地方性法规修订情况及不动产统一登记职责分工的调整，对我局已入库行政权力进行调整完善，确保权力事项的“应纳尽纳”。

2.开展责任清单深化完善工作。在部门职责登记表中增加了年度重点工作目标，在部门承担的公共服务中对公共租赁住房的服务对象、保障标准、支出责任和覆盖范围进行了明确，并对事中事后监管制度、双随机抽查制度进行了进一步落实完善。

3.开展行政确认和行政备案标准化工作。对四项行政确认事项和两项行政备案事项进行了梳理，明确了申报材料、信息梳理表和外部流程图。同时，根据市审管办的要求对进驻行政服务中心的投资项目审批事项及“两集中、两到位”审批事项制定了一事一表，明确了法定依据、受理条件和办理材料等。

4.开展服务清单制定工作。根据上级要求，印发了《bte365体育推广服务清单模式实施方案》，明确了住房保障、房屋交易、档案查询和白蚁防治四类46项公共服务事项，并对每个服务事项制定“一事一单”，方便群众办事。

5.开展政府职能转移工作。根据市编委办要求和权力清单、责任清单，对适合向中介机构、社会组织转移及购买服务的政府职能进行了梳理填报，为下一步实施做好准备，从而落实政府职能转变，加强社会治理。

6.开展行政处罚事项的网上运行工作。根据浙江政务网关于推进行政处罚事项一站式网上运行的要求，对处罚事项及裁量权进行梳理入库，完善网络系统建设，参加业务培训，为下一步网上运行奠定基础。

六、进一步拓展和丰富法制宣传教育形式

1.总结“六五”普法启动“七五”普法。“六五”普法期间，我局普法教育工作成果获得上级表彰，获得浙江省建设厅“六五”普法先进集体等荣誉称号。我局申报的“物业管理条例进小区”普法项目被市普法办评为“2014-2015年全市优秀普法项目”。同时，我局积极开展“七五”普法启动工作，制定“七五”普法规划并进行动员部署。

2.不断拓展网络普法教育空间。“杭州市房产信息网”一贯以来是我局法制宣传的重要阵地。今年以来，我局进一步拓展网络普法宣传教育空间，及时更新“政策法规”板块，开展网上调查等活动，营造浓厚的宣传氛围。同时，我局也适应互联网发展，大力加强投入住保房管微博和微信平台，实现政策法规的移动宣传，取得了良好的社会效果。

3.充分利用新闻媒体加强法制宣传。我局结合自身职能，充分发挥新闻媒体在法制宣传活动中的先导作用，继续加强与杭城主流媒体的合作。例如，与杭州电视台生活频道联手打造《人居杭州》栏目，先后播出报道了各个领域的房产知识；借助杭州广播电台“房管在线”栏目，宣传报道了保障性住房的政策法规等等，为老百姓及时传递房产领域的热点政策并解答疑问。

4.积极参与法制宣传教育活动。我局大力开展日常性法制宣传咨询活动，联合各区房管部门深入街道、社区开展政策咨询宣传活动。利用今年5月份举办第十六届杭州市最佳人居环境展览会的平台，大力宣传住房保障、房地产市场调控方面的政策和法规。此外，我局积极参加法制宣传日等各类主体普法宣传活动，让群众进一步享受到优质的房产法律服务。

我局今年的依法行政工作在市法制办等部门的指导和帮助下取得了一定成绩，展现了一些工作亮点，但仍存在许多需要继续完善的地方。下一步,我局将一如既往地高度重视法制建设，不断加强法制教育与监督，从而切实提高依法行政水平。

 

            

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2016年11月23日