实施时间

2013年07月——2016年12月

项目类型

继承性创新

项目类别

公共服务  

责任单位

由机关本级承担

申报方式

■单独申报

□联合申报

项目来源

市委、市政府要求

杭州市政府创新选题目录4类14项。

工作范畴

主要职能

负责市区保障性住房分配和管理

项目背景和动因

我市历来高度重视住房保障工作,经过十多年的不断努力,逐步建立健全了以公租房为主体的多层次住房保障体系,截至2015年底,市区累计保障住房困难家庭20万余户,常住人口住房保障覆盖率达29%,有效缓解了中低收入家庭住房困难,保障力度走在全国前列。随着住房保障工作的深入推进,原有住房保障体系中存在的职住不平衡、周期不匹配、保障形式之间衔接不顺畅、保障对象的选择度不足以及保障房租后管理和服务不完善等问题,日益突显。因此,如何在住房保障数量上取得巨大成绩的同时,进一步提高住房保障质量,提高管理和服务水平,提高保障对象满意度,从“住有所居”升级为“住有宜居”,成为摆在我们面前的一个重要课题,需要创新突破。

项目实施情 况

随着经济社会的发展,住房保障工作面临新的挑战:在杭州打造创新创业之都和城市国际化进程中,越来越多非杭户籍人员的住房困难问题需要解决;住房困难家庭不仅要求   “有房住”,更需要供需精准匹配,以满足多元化需求……。为更好地适应形势发展变化和要求,实现效益最大化、服务最优化,我们进行了持续的思考、创新与实践,走出了一条自己的新路子,得到了李克强总理、夏宝龙书记充分肯定。这几年,主要采取了以下举措:   一是政策优化——扩面提质。将非杭户籍新就业大学毕业生、创业人员、外来务工人员纳入保障;全面实施公租房货币补贴;实施商品房项目内配建保障房政策。从保障对象、保障方式对政策进行优化,3.5万余家庭受益。 二是管理优化——房源调整互换。2014年3月推出公租房就地转廉租房,6月推出公租房房源互换,9月推出公租房房源调整,2015年以来将上述三项举措扩大到廉租房,4400余户家庭受益。 三是服务优化——平台升级。以方便保障家庭为重点,建立了“互联网+” 交互式、体验式服务平台;以服务创新创业人员为重点,建立了“安居+创业”平台;以服务特殊人群等保障家庭为重点,建立了“安居+帮扶”平台。多方面为创业、安居提供优质服务。

主要创新点(创优点、突破点)

1.创新保障理念,率先实现从“保障户籍”到“全面覆盖”。打破户籍限制,将大学毕业生、创业人员、稳定就业外来务工人员纳入保障,服务打造创新创业之都发展战略,让包括环卫工人、公交司机在内的新杭州人共享发展成果。目前公租房保障家庭中非杭户籍已超50%。    2.创新保障体制,率先实现从“以供定需”到“以需定供”。针对实物保障体制的弊端,全面实施公租房货币补贴,保障家庭可根据自身需求在市场上租赁房源;转变集中建设模式,率先实施商品房内配建公租房政策,显著改善了房源分布,让保障家庭拥有更多选择。3.创新保障机制,率先实现从“静态保障”到“动态保障”。针对保障家庭收入、人口、工作地点等变化导致保障方式、保障户型、房源区位等不匹配问题,创新实施公租房和廉租房就地转换、户型调整、房源互换等举措,改变“先退出再申请”静态保障模式,实现灵活、高效、精准保障。 4.创新保障服务,率先实现从“房的管理”到“人的服务”。 通过“安居+创业”平台,联合共青团等组织,为创业人员提供专业培训、指导等;通过“安居+帮扶”平台,引入相关公益组织,为特殊人群提供个性化服务;通过“互联网+”场景式网络指导,大大方便申请、换房、维修等。

经费投入

总经费(万元):20

财政

20

总经费中用于项目课题支出:0(万)

上级

0

自筹

0

确定陈述方    式

陈述        (本栏只需选填一项)

*2.该项目还有哪些问题没有解决,打算如何解决?

目前杭州还有部分区、县(市)尚未实施公租房货币补贴。下一步,我局将加大力度,综合协调、统筹平衡,努力实现公租房货币补贴在全市范围内的全面实施。

*3.该项目在全国或全省相关领域内的创新创优程度如何?

一是公租房“全面覆盖”全国领先。在保障范围上,不仅包括户籍家庭,还包括非户籍的新就业大学毕业生、创业人员和稳定就业的外来务工人员;在保障方式上,通过实施货币补贴,符合条件的家庭都可以及时得到保障,保障覆盖面全国领先。  二是公租房配建全国领先。在全国范围率先实施商品住房项目内配建保障性住房政策。截至目前,市本级共有公租房配建项目33个,配建面积160余万平方米。政策出台全国最早、配建数量全国最多。   三是动态保障全国首创。因保障对象收入、人口、工作地点变化等原因,导致原配租房源不能满足居住需求的问题全国普遍存在。2014年以来我局在全国范围内率先实施房源动态调整等政策,通过房源调整、互换、就地转换等方式,改变了繁琐的“先退出再申请”的传统模式。目前该政策已得到北京、济南、南昌等兄弟城市的学习和借鉴。    四是“安居+创业”服务模式全国首创。2015年以来,我局联合团市委、大创联盟,以蒋村西溪人家公租房小区为样板,引入专业创业指导机构,打造了“住创1215”众创空间,实现了“楼上安居、楼下创业”,保障房“安居+创业”模式全国首创。

*4.哪些群体从该项目中受益?具体表现在哪些方面?

直接受益群体主要为住房困难人员,包括户籍中低收入住房困难家庭和非户籍的新就业大学毕业生、创业人员、外来务工人员等公租房(廉租房)保障对象;间接受益主要体现为服务和促进了杭州经济社会发展,通过住房保障优化升级,解决外来非杭州户籍创业人员住房困难之虑,提升了创业、就业稳定性。   具体表现在以下几个方面: 一是2万余户新就业大学毕业生和创业人员、1.5万余户稳定就业的外来务工人员通过公租房解决了住房困难,有力支持了杭州创新创业,促进了经济社会和谐发展。  二是3500余户保障家庭通过房源动态调整、互换住进了合适户型的房子;1000余户原公租房、廉租房家庭实现了原地转租;1200余户公租房保障家庭成为货币补贴新政策的受益者。  三是13个创业团队受益于“安居+创业”平台的个性化定制服务,并能享受杭州大创联盟的导师结对、创业融资、培训等服务。2000余特殊困难家庭从“安居+帮扶”平台获得了的专业化护理、看顾等个性服务。近5万公租房住户受益于“互联网+”服务平台,申请、审核、维修更快捷便利。

5.可否对该项目的投入与产出情况作一具体分析?

该项目的实施,提高了保障资源的使用效率,有力支持了杭州打造创新创业之都和城市国际化的发展战略,促进了社会的和谐发展,取得了明显的经济社会效益。   以公租房换房平台为例,2000余户保障家庭通过该平台匹配到了区位合适的房源,按每户2人计算,为4000余人每人每天节省通勤时间2小时,相当于每天节省了1000个人一天的工作时间,显著降低了通勤成本,有效缓解了城市交通压力,提高了保障对象的生活品质。

6.如该项目是持续运行的,请说明持续运行的保障措施:

一是政策有保障,已形成了完善的政策体系,全方位覆盖了保障方式、日常管理和租后服务,为工作开展提供了强有力的政策支持。  二是机制有保障,建立完善“安居+创业”、“创业+帮扶”平台的联系、合作、实施机制,确保各项工作有序推进。   三是技术有保障,智能化管理系统、网上房源互换平台、网上预申请平台等服务系统经过不断实践与完善,已日益成熟。 四是人才有保障,培养了一支高效、成熟、有奉献精神的专业队伍,为保障家庭提供高效管理和贴心服务。   五是资金有保障,住房保障资金由城市住房专项资金保障。

7.该项目完成后在全国或全省推广和受表彰的情况:

一是杭州住房保障工作成效得到了中央、省、市各级领导的充分肯定,获得了住建部“人居环境范例奖”、“广厦奖”和人民网“民生典范项目奖”。  二是住建部予以充分肯定和大力推广。住建部专门在杭州召开现场会推广杭州住房保障的创新做法,并多次通过工作简报进一步跟踪介绍,住建部2016年工作简报第31期编者按指出:“┅┅,现将杭州公租房后续管理的经验做法汇编刊发,供各地学习借鉴”。今年,住建部又专门致函,充分肯定杭州住房保障的经验和做法在国内具有创新示范意义,指出“┅┅这些制度和实践方面的创新性做法,在行业内具有示范和引领作用。希望你局再接再厉,在今后工作中继续发挥创新争优精神,多出经验,再创佳绩”。北京、上海、武汉、成都、长沙、宁波、大连、青岛、郑州、南昌等众多城市前来考察学习,杭州保障性住房管理服务的多项举措被借鉴。   三是媒体高度评价。中宣部在央视以《中国住房》纪录片大篇幅介绍了“杭州在公租房的大胆创新”,央视新闻频道专题报道杭州住房保障的管理创新。新华社、人民网、中新社等主流媒体对我市住房保障工作的经验及创新举措予以充分肯定。  四是百姓广泛认可。“党的政策暖人心,政府给力乐市民;田园春晓迎友邻,夏意秋韵现温馨。”这是田园公租房租户许锦华写来的感谢信。广大居民通过写信、致电、赠送锦旗等形式,纷纷表达对住房保障工作的赞赏与感谢。